關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知
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2017-05-23
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建保〔2012〕91號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），國土資源廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，銀監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國土資源局：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：
一、多種方式引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對象出租、出售。具體方式如下：
（一）直接投資或參股建設(shè)并持有、運(yùn)營公共租賃住房。
（二）接受政府委托代建廉租住房和公共租賃住房，建成后由政府按合同約定回購。
（三）投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。
（四）在商品住房項(xiàng)目中配建廉租住房和公共租賃住房，按合同約定無償移交給政府，或由政府以約定的價(jià)格回購。
（五）參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。
（六）市、縣政府規(guī)定的其他形式。
二、落實(shí)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的支持政策
民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的，享受下列政策支持：
（一）對實(shí)行公司化運(yùn)作并符合貸款條件的項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號）的有關(guān)規(guī)定，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予積極支持。
（二）地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，不得用于與此無關(guān)的項(xiàng)目及開支，貼息幅度及年限按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市、縣人民政府制定。民間資本參與各類棚戶區(qū)改造，享受與國有企業(yè)同等的政策。
（三）可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。
（四）符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號）、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕42號）和《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號）規(guī)定的，可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（五）用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應(yīng)和開發(fā)利用政策。
（六）公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。
三、營造民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的良好環(huán)境
各地要高度重視，積極采取措施，消除民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的政策障礙，加強(qiáng)對民間資本參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)監(jiān)督，為民間資本參與保障性住房投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）今年8月底前，各地要對本地區(qū)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)和管理的各項(xiàng)政策進(jìn)行一次梳理，對其中不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，予以取消。
（二）列入年度建設(shè)計(jì)劃的保障性安居工程項(xiàng)目，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)公布項(xiàng)目名稱、位置、占地面積、建設(shè)規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)、總投資、開竣工時(shí)間等信息，便于民間資本參與。
（三）民間資本參與建設(shè)的保障性住房，在分配、使用、上市交易、退出管理和財(cái)務(wù)核算等方面，要遵守國家和地方的有關(guān)規(guī)定。
（四）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)民間資本參與建設(shè)的保障性住房的質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國國土資源部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○一二年六月二十日